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博愛縣人民政府關于調整縣鄉財政管理體制的通知
】作者:博愛縣政府管理員   來源:博愛縣人民政府    時間:2019-02-28   瀏覽: 人次

博政文〔2019〕 11 號 

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門,各有關單位:

2011年以來,我縣實施的縣鄉財政管理體制,對促進縣鄉兩級增收節支、改善民生發揮了積極作用,推動了縣鄉經濟的協調發展。但隨著經濟結構調整和政策制度變化,現行的縣鄉財政管理體制已不能適應新時期建設發展的需要。為調動鄉鎮(街道)發展經濟、組織收入的積極性,推動鄉村振興戰略實施,縣政府決定對現行縣鄉財政管理體制進行調整。現將有關事項通知如下:

一、指導思想和原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神,充分發揮財政優化資源配置的作用,通過調整縣鄉財政管理體制,進一步理順縣鄉財政分配關系,調動鄉鎮(街道)(以下統稱鄉鎮)當家理財、發展經濟、培植稅源、增收節支的積極性,增強鄉鎮政府提供公共服務的能力,增強鄉鎮財政的保障能力,確保鄉鎮和村級組織正常運轉,促進經濟社會各項事業高質量發展。

(二)基本原則

按照“保工資、保運轉、保民生”的總體要求,本次體制調整堅持以下原則:

1.“財權和事權相統一”的原則。按照社會主義市場經濟要求,從有利于鄉鎮政權和鄉鎮經濟、社會事業發展出發,合理劃分財權和事權。把適合于鄉鎮管理的收支劃歸鄉鎮,做到鄉事鄉辦,事權和財權相適應,調動鄉鎮當家理財的積極性。

2.“規范統一”的原則。各鄉鎮統一實行“劃分收入、核定支出、定額上解、超收分成、自求平衡”的財政管理體制。

3.“統籌兼顧、合理機動”的原則。在“規范統一”原則的基礎上,對財力困難的鄉鎮給予補助,對財力富余的鄉鎮增加上解,合理確定鄉鎮的補助和上解基數,實現鄉鎮之間基本公共服務能力均等化。合理設置機動財力,增強鄉鎮保障和服務能力。

4.“相對穩定”的原則。本方案在實施過程中如未遇大的政策變化,保持相對穩定。

二、調整后縣對鄉財政管理體制的主要內容

(一)收入基數

鄉鎮收入基數為2018年鄉鎮稅收收入計劃數28029萬元。

縣鄉收入級次除稅務部門征收的非稅收入和基金收入上劃縣財政外,其余收入劃分仍執行《博愛縣人民政府辦公室關于規范縣鄉稅收收入級次有關事項的通知》(博政辦〔2011〕37號)劃分原則:

1.兼顧縣鄉兩級財政利益的原則。

2.尊重歷史,保既得利益的原則。

3.誰引資、誰受益的原則。

4.規范財經秩序,加強財稅征管的原則。

5.加強政府宏觀調控的原則。

(二)支出基數

鄉鎮支出基數由個人部分、公用部分、鄉鎮其他經常性支出、民政優撫支出、社保支出、對村以下經費補助和機動財力組成。

1.個人部分。按剛性支出需求核定,包括人員工資、年終一次性獎金、年度目標考核獎、健康休養費、鄉鎮工作補貼、個人取暖費、住房公積金、社會保險繳費、工會經費、福利費、遺屬補助護理費等。

2.公用部分。參照縣直單位部門預算標準核定,主要包括辦公費、水電費、公用取暖費、差旅費、車輛運行維護費、公務交通補貼、網絡通訊費、在職科級干部電話補、離退休干部活動經費等。

3.鄉鎮其他經常性支出。根據鄉鎮中心工作需要,保證一般性支出,結合轄區人口數、耕地地力保護補貼面積及鄉鎮收入計劃等基本情況核定。經常性支出主要包括臨時工工資、三秋三夏禁燒經費、綜合治理經費、信訪經費、農村環境衛生經費、農村住戶調查經費、其他支出。

4.優待金。按照2018年優撫對象優待金發放范圍和標準核定,農村義務兵家屬優待金標準為15554.5元/年。

5.上解社保資金。包括離休藥費、農村低保、高齡補助,按照2017年鄉鎮實際負擔社保資金核定。

6.對村以下補助。對村以下補助基數按照2018年村級組織運轉經費的基數部分安排,如遇政策性調整,相應調整補助標準。

7.鄉鎮機動財力。安排鄉鎮機動財力900萬元,按照固定數加收入配比測算數的方法合理確定各鄉鎮機動財力。機動財力與稅收均衡性入庫進行收支掛鉤。

(三)設立專項補助

專項用于縣委、縣政府對鄉鎮安排中心工作,以及獎勵、補助、增收分成等支出,每年安排專項補助資金2000萬元。

(四)上解及補助基數的確定

鄉鎮收支基數確定后,收大于支部分確定為該鄉鎮上解基數,收小于支的部分確定為該鄉鎮補助基數。

(五)三稅基數的確定

鄉鎮增值稅、企業所得稅、個人所得稅分別按照2017年實際完成數加2018年稅收增長數為三稅基數。三稅完成數超基數部分按20%上解。

(六)增收分成比例的確定

調整后,鄉鎮年度收入計劃超2018年計劃增量部分,采取三檔分成的辦法,即對清化、鴻昌、許良、月山、磨頭五個鄉鎮(街道)采取縣鄉五五分成,對柏山、寨豁兩個鄉鎮采取縣鄉四六分成,金城、孝敬兩個鄉鎮采取縣鄉二八分成;年度收入超當年計劃部分鄉鎮全留。

三、嚴格執行各項財經制度,確保新體制的順利實施

(一)強化收入征管,規范收入秩序

在新的縣鄉財政管理體制下,各鄉鎮要采取積極有效的措施,全力支持征收機關抓好轄區內稅收征管工作;按照依法征收的原則,做到應收盡收,嚴禁虛收空轉,杜絕影響財政收入質量的現象發生,切實提高征管水平和收入質量。

(二)按月均衡入庫,執行收支掛鉤

年度收入計劃下達后,各鄉鎮要及時分析稅源、按月均衡入庫。為確保財政收支平穩運行,新體制實行收入與部分支出(即機動財力)掛鉤的方法,根據月度收入完成數占當月計劃數的百分比相應撥付同比例的機動財力數。年終統算上解扣減的機動財力數額。同時,在確保月度收支均衡的前提下,每半年兌現一次獎勵,由縣政府對完成目標任務的鄉鎮通報嘉獎,并一次性獎勵10萬元。

(三)嚴格執行《預算法》,合理安排預算支出

新的縣鄉財政管理體制確定以后,要嚴格按體制辦事,做到財權和事權相統一,各級辦各級的事情,自求平衡。在財政預算安排上,要嚴格貫徹《預算法》,不得打赤字預算。牢固樹立過緊日子的思想,努力做到開源與節流并重,壓縮一般性支出,確保體制平穩運行。

(四)嚴格債務管理,化解債務風險

各鄉鎮要在年度預算中安排一定數額的資金用于償債,積極化解存量債務,同時,認真清理縣鄉往來資金,有效防范財政風險。對到期應支付的工程款,要及時結算支付,避免產生拖欠性債務。嚴格控制新增債務,未經縣政府批準,一律不得舉借新債。

(五)縣財政、稅務等部門要在縣政府統一領導下,做好體制平穩運行的配合工作

各級財政、稅務部門要堅持依法理財、從嚴治稅,強化財稅監督,維護財政體制的嚴肅性,要嚴格按照財政體制的規定,組織收入、上繳國庫。同時,財政部門要加強資金的調撥管理,確保縣鄉體制平穩過渡。

本體制從2019年1月1日起執行,期限暫定三年,執行過程中如遇到中央、省、市重大財政體制政策調整則另行制定方案。如遇其他特殊事宜造成的鄉鎮收支嚴重失衡的情況,執行一事一議,另行調整。

 

 

2019年2月28日

 

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