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博愛縣人民政府關于印發博愛縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知
】作者:博愛縣政府管理員   來源:博愛縣人民政府    時間:2018-11-27   瀏覽: 人次

博政〔2018〕 17 號

   

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,國營博愛農場,縣直各有關單位:

《博愛縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  

 

2018年11月19日


博愛縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)

 

為全面落實省委、省政府以及市委、市政府的決策部署,堅決打贏污染防治攻堅戰。確保到2020年全縣主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,結合我縣實際,特制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國、全省、全市生態環境保護大會要求,堅決踐行生態優先、綠色發展理念,牢牢把握高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監督、強化督察、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打勝污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感、幸福感。

(二)目標指標。到2020年,全縣主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,全縣生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應,為2035年生態環境根本好轉、美麗博愛目標基本實現打下堅實基礎。

1.2018年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到67微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到113微克/立方米以下,全年優良天數達到229天以上。

勒馬河武陟代村(原博愛西邱村)斷面、蔣溝河武陟喬莊(原博愛劉村)斷面、大沙河靈泉陂(原示范區南張)斷面全部指標均達到Ⅴ類。城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

基本形成土壤環境監測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;完成市下達我縣種植結構調整或退耕還林還草和受污染耕地土壤治理與修復年度目標任務;建立建設用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系初步建立,土壤環境風險得到初步控制。

2.2019年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到61微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到102微克/立方米以下,全年優良天數達到230天以上。

除蔣溝河武陟喬莊(原博愛劉村)斷面達到Ⅳ類,勒馬河武陟代村(原博愛西邱村)斷面、大沙河靈泉陂(原示范區南張)斷面,全部指標均達到Ⅴ類。城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

完成市下達我縣受污染耕地安全利用,種植結構調整或退耕還林還草以及治理與修復年度目標任務;建立污染地塊優先管控名錄。土壤污染防治體系進一步完善,土壤環境風險得到基本控制。

3.2020年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度、PM10(可吸入顆粒物)年均濃度比2015年下降31%以上,全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到58微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到99微克/立方米以下,全年優良天數達到235天以上。

勒馬河武陟代村(原博愛西邱村)斷面、大沙河靈泉陂(原示范區南張)斷面除化學需氧量、氨氮、總磷達到Ⅳ類,其它指標達到Ⅴ類,蔣溝河武陟喬莊(原博愛劉村)斷面達到Ⅲ類。城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定;建成區全面消除黑臭水體。

完成受污染耕地治理與修復技術應用試點項目;全面完成受污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草、受污染耕地治理與修復任務,全縣受污染耕地安全利用率力爭達到100%;污染地塊安全利用率力爭達到100%;實現土壤環境質量監測點位所有各鄉鎮(街道)全覆蓋;重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現零增長。全縣土壤環境質量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險得到有效控制。

二、堅決打贏藍天保衛戰

認真落實《焦作市人民政府關于印發焦作市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(焦政〔2018〕20號)精神,打好六大攻堅戰役,持續改善環境空氣質量。

(一)打好產業結構優化攻堅戰

1.優化產業布局。開展“三線一單”編制工作。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄,將焦化、水泥、平板玻璃等列入禁止類清單(搬遷改造升級和產能置換項目除外)。除背壓機組外不再新建燃煤發電項目。積極推行規劃環境影響評價,新、改、擴建石化、建材等項目的環境影響評價,應滿足規劃環評要求。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣科技工信委、縣發改委、縣國土資源局

2.嚴控“兩高”行業產能。嚴格按照《河南省發展和改革委員會關于涉鋼項目備案有關事宜的通知》(豫發改工業(2018)145號)要求,嚴禁違規備案以各種名義新增煉鐵、煉鋼產能的項目。

責任單位:縣發改委

3.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動,采取關停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期一律依法關停。建立縣、鄉、村三級聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查。2018年起,每年開展“散亂污”企業綜合整治“回頭看”,發現一起取締一起,確保“散亂污”企業不出現“死灰復燃”,凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的,一律實施環境保護問責。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣國土資源局、縣工商局、縣質監局、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

4.重點涉氣企業完成特別排放限值改造。

(1)化工行業。2018年10月1日起,無機化學、合成樹脂、聚氯乙烯、硫酸等化工行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值。

(2)水泥行業。2018年10月底前,完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、100毫克/立方米。

(3)炭素行業(鋁用炭素)。2018年10月底前,完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

(4)平板玻璃行業。2018年10月底前,完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米。

責任單位:縣環保局

5.開展鑄造行業綜合整治。2018年10月底前,全縣鑄造行業燃煤鑄造爐全部完成清潔能源改造,消失模鑄造企業全部加裝揮發性有機物高效治理設施,砂型鑄造企業全部加裝粉塵治理設施,未按期完成整治的鑄造企業一律依法實施停產。鑄造爐廢氣中顆粒物排放濃度控制在10毫克/立方米以內。凡不能達標排放的鑄造企業,實施停產整改。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣科技工信委、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

6.實施燃氣鍋爐脫銷治理。

進一步加強燃氣鍋爐脫硝治理,到2020年底前,全縣燃氣鍋爐全面完成脫硝治理,改造后氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米。自2018年10月1日起,新建的燃氣鍋爐采用低氮燃燒技術,氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣質監局、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

7.強化工業企業無組織排放治理。

(1)加強物料運輸和生產工藝環節無組織排放治理。2018年10月底前,完成火電、建材、焦化等行業及使用鍋爐企業物料運輸和生產工藝環節的無組織排放治理。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。各地要對完成情況進行現場核查,未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業,依法予以處罰,并實施停產整治。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣科技工信委、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

(2)強化料堆場無組織排放整治。2018年10月底前,完成火電、建材、焦化等行業和使用鍋爐企業料堆場無組織排放整治,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起,對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣科技工信委、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

8.開展工業爐窯治理專項行動。開展拉網式排查,2018年10月底前建立各類工業爐窯管理清單。自2018年11月1日起,未列入管理清單中的工業爐窯,一經發現,立即納入秋冬季錯峰生產方案,實施停產。制定工業爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節點和改造任務,推進工業爐窯結構升級和污染減排。凡不能達標排放的工業爐窯,一律實施停產整治。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣科技工信委、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

9.強化揮發性有機物(VOCs)污染防治。提高涉VOCs建設項目環境準入門檻,加快推進化工、醫藥、噴漆、生活源等行業的VOCs污染防治,提高治理水平,確保到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上。

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環境保護準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。鼓勵城市建成區范圍內現存的涉VOCs企業外遷。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣產業集聚區管委會、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

(2)加快推進化工行業VOCs治理。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、橡膠制品等化工企業VOCs治理。化工行業要參照石化行業VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現代煤化工行業要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR),其他行業逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣科技工信委、縣產業集聚區管委會、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

(3)加強噴漆行業VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業。大力推廣使用水性、高固分等低揮發性涂料,推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝,噴漆、流平和烘干等工藝操作必須置于噴烤漆房內,使用溶劑型涂料的噴槍要密閉清洗,產生的VOCs要集中收集并導入治理設施,VOCs綜合去除率要達到70%以上。對達不到VOCs治理要求的噴漆單位或生產工序,依法實施停產治理。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣城管局、縣產業集聚區管委會、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

(4)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。2018年10月底前,基本淘汰開啟式干洗機。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣工商局

責任單位:各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

10.加強餐飲油煙排放治理。2018年10月底前,縣建成區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化設施并定期維護保養,確保油煙排放達到《河南省餐飲業油煙污染物排放標準》。各級監管部門應定期對油煙凈化設施運行情況進行檢查,并建立檢查記錄檔案。2018年底前,開展規模以上餐飲服務單位在線監控試點。2020年底前,規模以上餐飲服務單位全部安裝在線監控設備。

牽頭單位:縣城管局

配合單位:縣食品藥品監管局、縣環保局、縣工商局、縣城鄉規劃局、縣衛生計生委、縣教育局、縣科技工信委

11.開展燃煤鍋爐“有色煙羽”治理試點工作。2019年10月底前,在華潤電力試點開展“石膏雨”和“有色煙羽”治理試點工作,減少煙氣中石膏顆粒物和水霧沉降量。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣科技工信委

12.大力開展工業園區和重點行業清潔生產

(1)推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效,提高園區整體清潔生產水平。對產業集聚區進行集中整治,限期進行達標改造,減少園區污染排放。完善園區集中供熱設施及配套管網,積極推廣集中供熱。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣科技工信委、縣環保局、縣商務局

責任單位:縣產業集聚區管委會

(2)推進重點行業企業清潔生產技術改造和清潔生產審核。按照市政府“三大改造”綠色化改造實施方案安排部署,圍繞提升工業資源能源利用率和清潔生產水平,以綠色標準為引領,以綠色化改造為重點,加強電力、化工、建材等行業節能環境保護技術、工藝、裝備推廣應用,強化產品安全生命周期綠色管理,加快推進循環經濟發展和綜合利用,實現工業企業高效清潔低碳循環可持續發展。2018年底前,基本實現電力、化工、建材行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。

牽頭單位:縣科技工信委、縣環保局

責任單位:縣產業集聚區管委會、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

13.推動綠色示范工廠建設。對標綠色工廠、供應鏈標準,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品。2019年前創建申報1家綠色示范工廠,2020年創建申報2家綠色示范工廠。對于通過認定綠色示范工廠的企業,參照焦政〔2018〕7號文件給予獎補。

牽頭單位:縣科技工信委

配合單位:縣財政局、縣環保局

(二)打好能源結構調整攻堅戰

14.逐步削減煤炭消費總量

(1)嚴格控制煤炭消費增量。嚴格新建、改建、擴建耗煤項目審批,對未通過能評、環評審查的項目,有關部門不得審批、核準。嚴格行業準入條件,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。加強燃煤污染控制,進一步削減燃煤總量,逐步減少燃煤污染。到2018年底,全縣煤炭消費總量下降3.2%以上;到2020年,全縣煤炭消費總量較2015年下降15%,控制在216萬噸以內。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣科技工信委、縣環保局

(2)嚴格耗煤項目準入。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工、焦化等產能過剩的傳統產業項目。除背壓機組外,不再新上燃煤發電項目。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站,原則上禁止新建除集中供熱外的工業燃煤鍋爐。嚴格執行《國土資源部限制用地目錄和禁止用地目錄(2012)》等文件,對不滿足煤炭消費總量削減要求的項目,嚴控土地、資金等要素供給。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣科技工信委、縣環保局、縣國土資源局

(3)嚴格煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,2018年度非電行業新建、改建、擴建耗煤項目新增燃料煤總量實行2倍減量替代。積極開展能效對標工作,對水泥、煤電、煤化工等高耗煤、高排放行業,在實施行業產能等量替代的同時,新建高耗能項目單位產品能耗應達到國內先進水平。對現有高耗煤行業進行排查,嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備與工藝。落實差別性電價等經濟政策手段,積極促進高耗煤行業能效水平提升。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣科技工信委、縣環保局

(4)著力推進煤炭清潔利用。控制高硫高灰煤開發和銷售,嚴格落實國家商品煤質量標準。推進煤炭清潔化利用,全縣原煤入選率保持在100%。

牽頭單位:縣科技工信委、縣工商局

配合單位:縣質監局、縣發改委、縣環保局

15.構建全縣清潔取暖體系

(1)基本實現城區集中供暖全覆蓋。積極推進熱電聯產集中供熱,加快推進具備改造條件且運行未滿15年的在役純凝煤電機組供熱改造。加快現有集中供熱熱源配套管網建設,推進供熱管網向城市未覆蓋到的居民區及商業區延伸。2018年10月底前,建成區集中供熱普及率達到50%以上。2020年10月底前,建成區集中供熱普及率達到65%以上。

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

配合單位:縣發改委、縣國土資源局、縣水利局、縣城鄉規劃局

(2)大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網覆蓋區域外,在電力供應有保障的地區,以具備保溫設施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學校、醫院、商業綜合體等公共建筑為重點,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”模式,建設一批分布式電能供暖項目;按照因地制宜的原則,建設一批地熱、生物質、工業余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、電空調等和燃氣壁掛爐等分散式取暖。2018年城區、城鄉結合部(含中心鎮)和農村清潔取暖率應達到90%、60%、40%以上,2019年達到95%、80%、70%以上,到2020年末分別提高到100%、100%、90%以上,其中,10%未實現清潔取暖的山區(丘陵)采用“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣科技工信委、縣住房城鄉建設局、縣環保局、縣工商局、縣質監局、縣公安消防大隊、縣安監局、縣供電公司、各燃氣公司

責任單位:各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

根據全市清潔取暖工作總體安排,平原地區農村加大電代煤力度,逐步減少潔凈型煤使用量,同時減少潔凈型煤生產中心和配送網點的數量,三年試點工作結束后,除山區農村保留潔凈型煤冬季取暖需求外,其余潔凈型煤生產中心和配送網點全部取消。

牽頭單位:縣科技工信委

配合單位:縣工商局、縣質監局

責任單位:各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

(3)加快電力基礎設施配套建設。以“城區電網保障能力優化提升”和“縣域電網領先建成小康”為引領,科學謀劃,統籌實施“博愛電網發展建設三年提升行動計劃”,適度超前,同步開展城鄉主配電網“煤改電”配套項目建設,確保滿足新增電供暖用電需求。

牽頭單位:縣供電公司

配合單位:縣科技工信委、縣發改委、縣國土資源局、縣城鄉規劃局

(4)加快鄉村氣廚炊改造工程。推進燃氣管網基礎設施建設,完成市下達我縣的氣廚炊改造任務。

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

配合單位:縣發改委、縣環保局、縣質監局、縣公安消防大隊、縣安監局、各燃氣公司

責任單位:各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

(5)加強燃煤散燒治理。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2018年12月底前,全縣建成區實現散煤(含潔凈型煤)清零。在實施清潔取暖的農村地區,要加強散煤監管,在秋冬季居民囤煤高峰期,持續組織開展縣、各鄉鎮(街道)、村(社區)三級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

牽頭單位:縣工商局(散燒辦)

配合單位:縣科技工信委、縣質監局、縣公安局、縣交通運輸局、縣環保局,各鄉鎮(街道)

16.開展工業燃煤設施拆改。比照燃煤鍋爐拆改政策,研究制定工業燃煤窯爐、煤氣發生爐等其他燃煤設施拆改獎補政策。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成縣規劃區內工業煤氣發生爐(除制備原料的煤氣發生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2019年10月底前,全縣全面淘汰一段式煤氣發生爐、簡易兩段式煤氣發生爐;2020年底前,基本取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯),淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;禁止摻燒高硫石油焦。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣科技工信委、縣發改委、縣財政局、縣質監局

責任單位:縣產業集聚區管委會、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

17.推進燃煤鍋爐綜合整治。在全縣完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年底前,全縣行政區域內基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,鼓勵更大噸位燃煤鍋爐實施拆改,確需保留的燃煤鍋爐,必須實現超低排放。鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補方式,對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產條件。嚴禁用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。2019年底前,縣建成區內生物質鍋爐完成超低排放改造;2020年底前,全縣生物質鍋爐全面完成超低排放改造。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣財政局、縣質監局

18.提升多元化能源供應保障能力

(1)擴大天然氣利用規模和供應保障能力。按照《博愛縣人民政府辦公室關于印發博愛縣“氣化博愛”建設規劃(2017—2020年)的通知》(博政辦〔2017〕12號)要求,全面加強和完善天然氣(煤層氣)基礎設施建設,充分利用穩定可靠的天然氣(煤層氣),加快在縣建成區及重點行業和領域推廣使用天然氣等清潔能源,不斷提高我縣的天然氣(煤層氣)供應保障能力和利用水平。

責任單位:縣發改委

(2)大力發展非化石能源。加快開發風能資源。以太行山區等淺山丘陵為重點,加快集中開發風電場建設。在用電負荷中心,積極推進分散式風電項目開發。

發展光伏發電。重點推進產業集聚區標準廠房屋頂等分布式光伏發電設施建設,在不改變土地性質、不影響農業生產的前提下,利用現有農業大棚、水塘水面建設小型農光互補光伏電站。

積極發展生物質能開發利用。積極發展大中型沼氣工程及車用生物質能天然氣等沼氣高值化利用,穩步發展農村戶用沼氣,探索農作物秸稈等生物質資源高值化利用方式。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣農業局

責任單位:縣產業集聚區管委會、各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

19.加快農村電網保障能力。大力支持“煤改電”配套電網工程,統籌協調“煤改電”建設用地,滿足居民采暖用電需求。

牽頭單位:縣供電公司

配合單位:縣科技工信委、縣發改委、縣國土資源局

20.有序推進建筑節能減排。全面推行節能建筑。全面執行《河南省公共建筑節能設計標準》(DBJ41/T075—2016)和《河南省居住建筑節能設計標準(寒冷地區75%)》(DBJ41/T184—2017)。新建建筑全部按照一星綠色建筑標準設計建造,且政府投資的公益性建筑必須達到二星級及其以上標準,鼓勵建設單位申報高星級設計評價標識和運行評價標識。對具有改造價值的既有建筑進行外圍護結構和用能系統改造提升。

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

配合單位:縣發改委、縣事管局

21.加快壯大新能源和節能環境保護產業

(1)大力發展新能源產業。推動太陽能、風能、生物質能規模化發展,推動新能源高效低費利用的技術產業化。積極發展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產成本。積極發展生物質供氣供熱和地熱能供熱,推進水平井壓裂等頁巖氣開發核心技術研發。加快建設有利于新能源靈活并網和充分消納的智能電網系統,積極發展“互聯網+”智慧能源基礎設施建設,建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協調發展、集成互補的能源互聯網。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣環保局、縣科技工信委、縣國土資源局、縣住房城鄉建設局、縣供電公司

(2)大力發展節能環境保護產業。以提高節能環境保護技術裝備供給為主線,優先發展產業關聯度高、市場潛力大的節能環境保護技術裝備,加快高效節能、先進環境保護產品推廣應用。積極推行節能環境保護服務整體解決方案,加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等新業態,培育一批高水平、專業化節能環境保護服務公司。

牽頭單位:縣發改委

責任單位:縣環保局、縣科技工信委、縣國土資源局、縣水利局、縣住房城鄉建設局、縣供電公司

(三)打好運輸結構優化攻堅戰

22.推動交通結構優化調整

(1)優化調整貨物運輸方式。按照全省鐵路網絡提效升級規劃,提升我縣鐵路貨運比例,電力、水泥等無鐵路專用線的涉大宗物料運輸企業,要加快鐵路專用線建設;已有鐵路專用線的,要對既有鐵路線路進行擴能改造、設備升級,輻射周邊工業園區,并加強與主干線連接,提高鐵路運輸能力。加快整合煤炭企業所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,有效提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務工業園區的區域地方鐵路網。強力引導全縣大宗物料如煤炭、礦石、建材、化工以及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”。

牽頭單位:縣發改委

責任單位:縣交通運輸局、縣科技工信委、縣商務局、縣國土資源局、縣高鐵辦、月山車務段

(2)優化設計重型車輛繞城通道。根據我縣路網結構和實際通行量,完善全縣國省干線公路重型車輛跨縣快速通行主通道及輔助通道的路線設計,制定我縣重型車輛通行引導方案并向社會公布,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行、遠離城區通過。現有道路不能滿足重型車輛繞城需求的,編制繞城公路建設規劃方案。

牽頭單位:縣交通運輸局

配合單位:縣公安局、縣發改委、縣住房城鄉建設局、縣國土資源局、縣環保局

(3)劃定高污染柴油車輛禁行區。2018年底前,縣政府發布公告,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域及禁限行時段,2019年1月1日起執行。禁限行區包括城市建成區及城市環道等主要道路。建立全縣老舊柴油車輛“黑名單”,公安交管部門不得辦理通行備案;交通運輸部門不得辦理營運柴油貨車營運資格手續。

牽頭單位:縣公安局

配合單位:縣交通運輸局、縣環保局

23.持續推進老舊車淘汰。按照市定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2018年底前,對城市公共服務單位(園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修、公共交通等)等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統現場查處,強制淘汰。2020年底前,按照省市要求逐步淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車。

牽頭單位:縣公安局、縣環保局、縣交通運輸局

配合單位:縣質監局、縣財政局、縣事管局、縣住房城鄉建設局、縣供電公司

24.提升機動車油品質量

(1)嚴格油品質量監管。全縣范圍內禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油,自2019年1月1日起,實現車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”,全縣非道路移動機械全面使用車用柴油。2019年6月底前,建設完成車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管檔案,打通生產、銷售、儲存、使用環節。

牽頭單位:縣發改委、縣商務局、縣交通運輸局

配合單位:縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣青天河景區管理局

(2)保障合格車用燃油供給。加強油品質量監管,持續組織開展“油品質量檢查行動”,大力取締非法加油站點及非法流動加油車,其中,取締非法加油站點工作由商務部門牽頭,取締非法流動加油車由公安部門牽頭。加快推進正規石油企業布點,合理規劃,收購或租賃現有站點快速彌補市場空白,保障城鄉供給。中石油、中石化博愛分公司切實做好國六油品供應保障工作,根據市場情況提前做好預測調度,確保油品供應平穩。

牽頭單位:縣商務局、縣公安局

配合單位:縣發改委、縣交通運輸局、縣工商局、縣質監局、縣環保局,縣中石化博愛分公司、縣中石油博愛分公司

25.大力推廣綠色城市運輸裝備

(1)堅持公共交通優先發展戰略。大力發展公共綠色交通。推動公共交通優先發展,優化城市公交線路和站點設置,加快快速公交等大容量公共交通系統建設,根據需要制定機動車限行、禁行管控措施,提高公共交通出行比例。

牽頭單位:縣城鄉規劃局

配合單位:縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、縣發改委、縣公安局、縣財政局

(2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。原則上全縣新增、更新公交車輛、市政環衛車輛全部純電動化,配套建設充電樁等設施。全縣新增及更換的郵政、出租、市政、通勤及輕型物流配送等作業車輛和作業機械,2018年底清潔能源車比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。

牽頭單位:縣科技工信委、縣發改委、縣交通運輸局

責任單位:縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣商務局、縣房管中心、縣財政局、縣郵政局、縣事管局、縣質監局、縣供電公司、縣公安消防大隊

(3)重點區域推廣使用清潔能源車輛運輸。在產業集聚區、物流園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設一定數量的充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

牽頭單位:縣發改委

配合單位:縣科技工信委、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、縣供電公司

26.開展新生產機動車源頭治理。2018年1月1日起,全縣范圍內禁止進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。聘請專業機構全面開展對機動車銷售流通環節的抽查工作,按照國家第五階段新車排放標準,將銷售量較大、年檢合格率低、路檢超標率高、新車檢測排放高和新技術等五類重型車型作為新車抽檢重點,嚴查車輛環境保護設施配備,對假“國五”、假“國六”機動車予以查扣。2019年7月1日起,提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

牽頭單位:縣工商局、縣公安局、縣環保局、縣科技工信委、

配合單位:縣商務局、縣質監局

27.加強在用車輛污染監管

(1)全面規范社會化機動車環境保護檢驗機構的運行管理。2018年,開展嚴厲打擊環境保護檢驗機構的檢測數據造假行為專項行動。

(2)加強機動車遙感監測設備及網絡平臺建設。2018年年底前,在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監測設備、1套移動式尾氣遙感監測設備,建立網絡監控平臺,實現國家、省、市、縣四級聯網。對于通過遙感監測發現的超標排放車輛列入“黑名單”,溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地等,并向社會曝光。

(3)建立機動車超標排放信息數據庫。將發現的超標排放車輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動車生產和進口企業、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業、注冊登記地等,并向社會曝光。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣公安局、縣質監局、縣交通運輸局

28.突出重型柴油運輸車輛治理。開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監控裝置,并與環保部門聯網,確保污染物達標排放。開展專項執法檢查,在主要入縣道口開展外埠入縣重型柴油車尾氣抽查檢測,在物流園區、貨物集散地、車輛集中停放地等對重型柴油車開展達標執法檢查。對未按規定加裝更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外埠進我縣的重型柴油車予以勸返。強力推廣車用尿素,縣域內國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施,保證柴油車輛氣處理系統的尿素需求。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣交通運輸局、縣公安局、縣科技工信委、縣商務局、縣工商局、縣質監局

29.開展非道路移動機械污染管控。2018年,在全縣范圍內采取邊排查邊執法查處的形式,開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁“冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。依托信息互聯功能和空間定位技術,建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業狀況和排放情況,對達標排放的非道路移動機械核發張貼二維碼環保標志,嚴禁達不到國三排放標準的(未張貼環保標志)施工機械進入非道路移動機械禁行區進行施工。2019年,將各類非道路移動機械全面納入監控管理,推進排放不達標的高污染非道路移動機械淘汰或清潔化改造。2020年1月1日起,實施非道路移動機械第四階段排放標準。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣質監局、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣國土資源局、縣農機局

30.減少機動車怠速尾氣排放。定期組織城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,完善城市機動車擁堵路段疏導方案,頒布機動車“限行”方案,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,合理組織車流疏導,提高道路通行效率,強化宣傳引導,倡導“停車息匙”。

責任單位:縣公安局

(四)打好揚塵污染防治攻堅戰。

31.加強城市綠化建設

(1)開展大規模土地綠化行動。推行城區建筑物屋頂綠化工程,加大城區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在沿交通干線兩側形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網,大力提高城區綠化覆蓋率。對火車站、汽車站、商場賓館、文體中心、橋梁等大型公共建筑周邊的裸露土地進行高水平綠化,豐富綠化景觀。對城區主要廣場硬鋪裝面積較大、綠地面積較小的地塊,兼顧使用功能和景觀效果,采取破硬造綠、見縫插綠等方式栽植大規格喬木,為群眾出行提供綠蔭庇護。對公園、廣場、游園等公共綠地中的裸露地,進行綠化補植,做到無綠化死角和盲點,無裸露泥土。對城區現有室外停車場實施綠化改造,建成上有林蔭覆蓋、下有高羊茅等耐踐踏草坪嵌草鋪裝的生態停車場。2018年、2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.3%、35.6%、35.9%,實現城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。

牽頭單位:縣城管局

配合單位:縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣國土資源局、縣林業局、縣旅發委、縣文廣新局、縣商務局

(2)大力推進森林博愛建設。積極培育和保護森林資源,大力發展林業經濟,提高森林資源綜合利用率,加強林業產業帶和產業集群建設,努力改善全縣的生態環境,2020年底前,人均公園綠地面積達到12平方米/人。

牽頭單位:縣林業局

配合單位:縣交通運輸局、縣水利局、縣住房城鄉建設局、縣國土資源局、縣城管局

32.深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據焦作市清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。

牽頭單位:縣愛衛辦

配合單位:縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣公安局、縣衛生計生委、縣科技工信委、縣教育局

33.嚴格施工揚塵監管。強化施工揚塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,嚴格執行開復工驗收、“三員”(監督員、網絡員、管理員)管理、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。對未落實“六個百分百”等揚塵污染防治要求的施工工地,依法查處,冬季采暖季期間實施停工整治。

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

責任單位:縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣國土資源局、縣環保局

34.強化道路揚塵污染防治。大力推進道路機械化清掃保潔作業,深入推進“以克論凈、深度保潔”的作業模式,在做好城市主次干道清掃保潔的同時,加強對城市建成區城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。制定道路清掃保潔車輛購置計劃,2018年,縣主干道快車道機械化清掃率達到100%;城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標準。2019年城區主次干道、城鄉結合部、背街小巷,縣主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。2020年全縣主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。

責任單位:縣城管局、縣交通運輸局

35.大力推進露天礦山綜合整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全縣露天礦山進行深度整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法實施停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。對露天礦山生產、加工、貯存、運輸等易產生揚塵污染活動的場所落實噴淋、密閉、圍檔措施外,按照《中華人民共和國大氣污染防治條例》及環保相關規定全面實施場地路面、車輛行駛道路的硬化、清掃、灑水等防塵措施。

牽頭單位:縣北山辦

責任單位:縣國土資源局、縣環保局、縣工商局、縣安監局、縣水利局、縣住房城鄉建設局、縣公安局、縣交通運輸局

36.強化煤場區域規范整治。2018年10月15日前,完成全縣所有煤場環境污染專項整治工作,達到焦作市煤場環境污染整治工作標準要求。相關部門要對主要煤炭物流園區開展24小時駐場監管,確保防塵抑塵措施落實到位,杜絕劣質煤炭銷售和流通。逾期未通過驗收的煤場納入關閉名單,在2018年10月底前依法依規取締到位。

牽頭單位:縣科技工信委

配合單位:縣工商局、縣國土資源局、縣環保局、縣公安局等部門

責任單位:相關各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

37.持續做好秸稈禁燒和綜合利用工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2020年,全縣秸稈綜合利用率平均達到89%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強“藍天衛士”系統的應用,繼續按照相關規定標準執行秸稈焚燒扣減地方財力,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全縣夏秋“零火點”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣財政局、縣環保局、縣城管局

責任單位:各鄉鎮(街道)、國營博愛農場

38.合理使用化肥農藥。到2020年測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上,畜禽糞便養分還田率達到60%以上,農作物秸稈養分還田率達到90%,主要農作物氮、磷、鉀肥利用率分別達到40%、25%、45%,化肥使用量繼續保持零增長。飛機噴灑農藥要嚴格執行農藥安全使用規定,控制飛行范圍,飛行時間應考慮氣象條件,避開污染天氣,并提前3—5天發布飛行公告;有人駕駛固定翼飛機推薦用于荒灘、草甸等公共地帶,無人機噴施農藥應按照相關標準及要求執行。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣林業局、縣環保局

39.堅持煙花爆竹禁限放管控。依據煙花爆竹禁限放有關規定,落實城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。縣安監局、縣公安局、縣交通運輸局、縣供銷社要加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。

責任單位:縣公安局、縣安監局、縣交通運輸局、縣供銷社按職責推進

40.加強垃圾處理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系,全面推進垃圾分類,實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。全面提升建筑垃圾管理水平,2018年、2019年、2020年縣分別達45%、48%、50%。大力推進城市生活垃圾無害化處理。2018年底,縣城生活垃圾無害化處理率達到88%;2019年底,縣城生活垃圾無害化處理率達到89%;2020年底,縣城生活垃圾無害化處理率達到90%。

牽頭單位:縣城管局

責任單位:縣住房城鄉建設局、縣發改委、縣科技工信委、縣環保局

(五)打好重污染天氣應急攻堅戰

41.開展大氣污染源和重污染天氣應急減排清單編制工作。進一步完善、細化、修訂、更新大氣污染源清單,在此基礎上,按行業、地域進一步細化管控措施,更新重污染天氣應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等,建立本地“一企一檔”的大氣污染源活動水平數據庫。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣科技工信委、縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣交通運輸局、縣公安局

42.完善重污染天氣應急預案。適時修訂重污染天氣應急預案,統一重污染天氣預警分級標準,強化全縣統一應急聯動,完善空氣質量預警業務化工作流程、空氣質量預報預警會商機制和空氣質量預報準確率評價方法體系。細化應急減排措施,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。對電力、化工、建材等涉及大宗原料及產品運輸的重點用車企業,完成廠區安裝視頻監控和門禁系統,實施重污染天氣期間公路錯峰運輸。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣科技工信委、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局

43.開展重污染天氣預案評估工作。結合清單的不確定性,每一次重污染天氣過程結束后,對政府的預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行校驗和總結評估。

責任單位:縣環保局

44.科學實施工業企業錯峰生產。嚴格落實省、市錯峰生產相關要求,對鑄造、建材、有色、化工等行業實施差別化錯峰生產管理,列入河南省綠色環保引領企業名單的企業豁免采暖期錯峰生產。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入錯峰生產方案,實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產比例或實施停產。

牽頭單位:縣科技工信委

配合單位:縣環保局、縣住房城鄉建設局、縣農業局、縣食品藥品監管局

45.開展秋冬季攻堅行動。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點行業、重點領域、重點企業,制定具體的污染防治措施,減少污染物排放量,改善秋冬季大氣環境質量。開展專項執法檢查,加大執法檢查力度,確保各項污染防治措施落實到位。

責任單位:縣環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位

(六)打好環境監控及管理攻堅戰

46.提升環境質量監測能力。建立覆蓋全面的空氣質量監測網絡。在現有的空氣質量監測網絡基礎上,加強空氣質量監測數據質量管理。2020年底前,以3—5村的覆蓋范圍為單位,增加小型或微型村級環境空氣質量監測站,基本實現全縣村莊全覆蓋。加強降塵量監測,布設降塵量監測點位,提高揚塵污染防治監測能力。組織開展環境空氣VOCs監測。利用各級空氣質量監測數據,科學分析評價區域內空氣質量狀況,為針對性制定環境空氣改善方案提供基礎依據。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣財政局

47.強化污染源監控能力建設

(1)完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍,全縣10噸以上天然氣鍋爐全部完成氮氧化物自動監控基站建設聯網;達到自動監控設施建設要求標準的熱風爐以及工業窯爐全部完成煙塵、二氧化硫、氮氧化物(以天然氣為燃料的可不安裝二氧化硫)自動監控基站建設聯網。對全縣應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查,篩選達到自動監控設施建設要求標準,但未安裝自動監控設施的排污單位,全部完成自動監控基站建設聯網,在全縣基本實現污染源的全面監控。健全博愛縣工業企業監控制度,切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用,確保企業穩定達標排放,對一個月內傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。對使用煙囪或排氣筒排放大氣污染物的企業,完成采樣平臺建設和規范化整治。2019年9月底前,滿足建設標準(含無組織排放治理后,設置集氣罩并配備除塵設施的工業企業)的排污單位全部完成自動監控設施建設;2020年9月底前,實現對全縣滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業自動監控全覆蓋。

責任單位:縣環保局

(2)構建VOCs排放監控體系。2018年底前,開展全縣VOCs排放企業排查,建立VOCs排放企業清單,將化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點企業納入重點排污單位名錄并發布,安裝VOCs排放自動監控設備并與環境保護部門聯網,實現石化、現代煤化工等行業泄漏檢測與修復(LDAR)相關無組織排放數據與環境保護監管部門共享。2018年底前,在好友輪胎試點安裝VOCs在線監測設備,并與環境保護部門聯網;2020年底前,重點排污單位名錄中全部企業完成VOCs自動監控設施建設,基本實現工業企業VOCs排放監控全覆蓋。

責任單位:縣環保局

(3)完善施工工地空氣質量監控平臺建設。全縣建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國省干線公路,中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監測監控設備并與行業主管部門聯網。2018年12月底前,按照規定完成建設工地在線監控監測設施安裝,建立監測數據質量管控機制,科學設定顆粒物濃度預警閾值,嚴格落實揚塵管控“黑名單、一票停工”等管理制度,強化施工工地揚塵管控;2019年6月底前,建立各類施工工地監控監測信息的交互共享機制,實現信息共享。

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

配合單位:縣交通運輸局、縣水利局、縣國土資源局

48.強化監測監控數據質量控制。加強對社會環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與手工比對等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位或篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。

責任單位:縣環保局

49.提高污染動態溯源能力。匯聚跨部門科研資源,組織優秀科研團隊,開展大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術等科技攻堅。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題為導向,開展炭素、水泥等行業超低排放改造、污染排放源頭控制等技術研究。常態化開展源排放清單編制、源解析等工作,提高污染動態溯源能力,評估大氣污染防治措施的實施效果,為重污染天氣過程預測預警和大氣污染防治工作提供科學依據。

牽頭單位:縣環保局

50.實施綠色環境保護調度制度。積極推行綠色環保調度制度,鼓勵全縣工業企業申報創建河南省綠色環保引領企業,強化環保、經濟政策激勵,引導企業降低生產能耗,減少污染物排放,加快綠色轉型升級,形成推動工業企業綠色發展的長效機制。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣發改委、縣科工信委、縣財政局、縣金融辦、縣人行博愛支行

51.實施污染物排放許可證制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,按照排污許可管理名錄規定的時限要求,完成相關行業企業的排污許可證核發工作,做到核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業。

責任單位:縣環保局

52.實施環境信用評價制度。研究制定全縣企業環境信用評價辦法,構建涵蓋污染防治、生態保護、環境管理、社會監督等內容的指標評價體系,開展企業環境信用評級。堅持“守信激勵、失信懲戒”,對重點監控企業、產能嚴重過剩企業以及可能對生態環境造成重大影響的企業,實行環境信用評價分級管理,倒逼企業加快污染治理,同時在重污染天氣以及采暖期等特殊管控時期實行嚴格管控。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣科技工信委、縣發改委、縣工商局、縣質監局、縣住房城鄉建設局、縣商務局、縣城管局、縣農業局、縣食品藥品監管局

53.實施排污權有償使用和交易制度。注重運用市場機制解決環境問題,按照“少污染少付費、多污染多付費”的原則,建立健全自然資源資產有償使用和排污權、碳排放權、用能權交易等配套制度,并與主要污染物總量預算管理、排污許可證管理、環評審批和竣工驗收等有機結合起來,努力在促進污染減排、轉變發展方式、改善環境質量方面取得更大實效。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣發改委、縣財政局

三、全面打好碧水保衛戰

深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制、湖長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰,統籌推進各項水污染防治工作。

(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰。通過提升城鎮污水處理設施及配套管網建設水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。

1.全力推進城市建成區黑臭水體治理。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理。2018年底,建成區黑臭水體基本消除黑臭現象;進一步拉網式排查建成區黑臭水體,建立臺帳;縣城建成區黑臭水體全部開工整治。2019年,建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作;基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務。2020年底,建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清;基本完成黑臭水體整治任務。

牽頭單位:縣住房城鄉建設局

配合單位:縣發改委、縣環保局、縣水利局

2.強力推進城鎮污水收集和處理設施建設。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經基本滿負荷或者處理能力不能滿足城鎮化發展需要的地方,2018年底前,根據實際情況,要規劃新建城鎮污水處理廠,新建或擴建城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造;城中村、老舊城區和城鄉結合部,要盡快實現管網全覆蓋;對新建城區,管網和污水處理設施要與城區發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。完善污水處理收費政策,要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城區初期雨水收集處理設施建設,有效減少城區面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。2018年縣城污水處理率達到89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應按規定建設建筑中水設施;2019年縣城污水處理率分別達到89.5%以上;2020年縣城污水處理率分別達到90%以上,污泥無害化處理率分別達到85%以上。

責任單位:縣住房城鄉建設局

(二)打好水源地保護攻堅戰。排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調中線“一渠清水北送”,加強水源地環境管理,讓老百姓喝上放心水。

3.做好縣級地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。按照上級要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2019年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治和規范化建設;2020年底前,健全水源地日常監管制度,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,防止已整改問題死灰復燃。

牽頭單位:縣環保局

責任單位:縣水利局、博愛縣清華水務有限公司

4.保障“一渠清水永續北送”。強化南水北調中線工程干渠(博愛段)水環境風險防控。實施水質實時動態檢測,建立完善日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度,確保輸水干渠水質安全;按規定設置南水北調干渠(博愛段)兩側飲用水水源保護區的標識、標志,2018年11月底前完成標識標志設置工作。

牽頭單位:縣南水北調辦

配合單位:縣環保局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、金城鄉人民政府

持續開展南水北調中線工程干渠(博愛段)兩側飲用水水源保護區范圍內的工業企業、畜禽養殖等水污染風險源的排查整治工作,2018年底前完成調整后保護區內水污染風險源排查工作,2020年完成保護區內環境問題的整治,切實消除環境風險隱患。

牽頭單位:縣環保局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣農業局、縣南水北調辦、金城鄉人民政府按職責推進實施

5.加強飲用水環境管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,縣級至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。

責任單位:縣環保局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣衛生計生委按職責推進實施

(三)打好全域清潔河流攻堅戰。全面貫徹落實“河長制”,改善河流生態流量,逐步恢復水生態。

6.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優先完成對我縣地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務。

牽頭單位:縣水利局

配合單位:縣河務局、縣環保局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業局

責任單位:各鄉鎮(街道)

7.改善河流生態流量。完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態流量。做好閘壩聯合調度,對全縣閘壩聯合調度實施統一管理,根據水環境質量改善需求科學確定生態流量。要采取生態補水等綜合措施,確保河流水質穩定達標。2018年底前,初步建立海河流域重點河流生態流量改善機制;2019年底前,全面建立海河流域主要河流生態流量調度機制;2020年,建立生態流量改善長效機制。

牽頭單位:縣水利局

配合單位:縣環保局、縣住房城鄉建設局、縣河務局

責任單位:各鄉鎮(街道)

8.推進水污染綜合整治及水生態保護修復。加強河湖水污染綜合整治及水生態保護、修復等。確保到2019年勒馬河武陟代村(原博愛西邱村)、大沙河靈泉陂(原示范區南張)斷面水質達到或好于Ⅴ類,蔣溝河武陟喬莊(原博愛劉村)斷面達到或好于Ⅳ類。到2020年勒馬河武陟代村(原博愛西邱村)斷面、大沙河靈泉陂(原示范區南張)斷面水質除化學需氧量、氨氮、總磷達到或好于Ⅳ類,其它Ⅴ類,蔣溝河武陟喬莊(原博愛劉村)斷面水質達到或好于Ⅲ類。

牽頭單位:縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣環保局

配合單位:縣發改委、縣財政局、縣林業局

責任單位:各鄉鎮(街道)

(四)打好農業農村污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展農村人居環境整治行動,實施美麗鄉村建設示范工程,著力解決農業面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

9.治理農村污水、垃圾。整縣推進農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,優先推進南水北調中線工程及飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線和縣界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。加大縣財政運維投入,縣級政府要負責已建成的農村污水處理設施穩定正常運行。2018年,重點推進河流斷面周邊村莊污水的收集處理;2019年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2020年,全縣農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年,全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全縣行政村有效整治。

牽頭單位:縣委農辦、縣住房城鄉建設局

配合單位:縣財政局、縣環保局、縣水利局、縣城管局

責任單位:各鄉鎮(街道)

10.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。到2020年,農村戶用無害化衛生廁所普及率達到85%左右,農村污水亂排亂放現象得到有效管控。

牽頭單位:縣委農辦、愛衛辦

配合單位:縣衛生計生委、縣住房城鄉建設局

責任單位:各鄉鎮(街道)

11.推進畜禽養殖糞污資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。2018年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率達85%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%以上;2019年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率90%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%;2020年,全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到80%以上。

牽頭單位:縣農業局

責任單位:各鄉鎮(街道)

(五)統籌推進其他各項水污染防治工作

12.調整結構、優化布局。加快淘汰落后產能,制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。加快城市建成區、重點流域等的重污染企業搬遷改造,2018年底前向社會公開專項實施計劃。建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業,應有序搬遷改造或依法關閉。

牽頭單位:縣科技工信委

配合單位:縣發改委、縣環保局

責任單位:各鄉鎮(街道)

13.嚴格環境準入。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,嚴格項目環境準入,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。

牽頭單位:縣環保局、發展改革委、集聚區管委會

配合單位:縣科技工信委、縣住房城鄉建設局

責任單位:各鄉鎮(街道)

14.全面推進企業清潔生產。加強造紙、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核,全面推進其清潔生產改造或清潔化改造。

牽頭單位:縣環保局、縣科技工信委

配合單位:縣發改委、縣住房城鄉建設局、縣國土資源局

責任單位:各鄉鎮(街道)

15.開展交通運輸業水污染防治。完善高速公路服務區污水、垃圾收集處理和利用設施建設;船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材,碼頭、水上服務區應當按照國家和省有關規定及標準建設船舶污染物接收、轉運及處置設施,建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,加強內河船舶污染控制,防止水運污染。

牽頭單位:縣交通運輸局

配合單位:縣住房城鄉建設局、縣環保局

16.節約保護水資源。嚴格重點監控用水單位臺帳監管,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,加快節水產業發展。2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業節水技術,到2020年,大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成。進一步推進實施河南省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃涉及博愛縣內容及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。

牽頭單位:縣水利局

配合單位:縣發改委、縣科技工信委、縣國土資源局、縣環保局、縣住房城鄉建設局、縣農業局

17.實現水質自動監測全覆蓋。進一步完善水質監測站點設置,提高自動監測能力,加強監測數據質量保證,確保監測數據真實、客觀、準確。2018年底前,具備水質自動站建設條件的市控責任目標斷面基本建成水質自動站,并實現數據聯網,數據共享。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣財政局

四、扎實推進凈土保衛戰

全面落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《河南省人民政府關于印發河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)以及《焦作市人民政府關于印發焦作市土壤污染防治實施方案的通知》(焦政〔2017〕1號)精神,夯實土壤污染防治基礎,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,確保全縣農產品質量和人居環境安全。

(一)強力推進農用地土壤污染防治

1.推進實施土壤環境質量分類管理。有序推進耕地土壤環境質量類別劃分,對優先保護類耕地通過劃為永久基本農田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類耕地開展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類耕地劃為特定農產品禁產區,實施種植結構調整或退耕還林還草,防范耕地環境風險。2019年底前,初步完成耕地土壤環境質量類別劃分;2020年10月底前,完成全縣耕地土壤環境質量類別劃分。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣國土資源局、縣林業局、縣環保局

責任單位:各鄉鎮(街道)

2.切實加強對優先保護類耕地的保護。各鄉鎮(街道)要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,持續實行嚴格保護。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用;高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜;農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。縣政府將對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的各鄉鎮(街道),開展預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。

牽頭單位:縣國土資源局

配合單位:縣農業局、縣發改委、縣環保局、縣林業局

責任單位:各鄉鎮(街道)

3.積極推進受污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的各鄉鎮(街道)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。2019年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成市下達我縣受污染耕地安全利用當年目標任務;2020年10月底前,實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣財政局、縣國土資源局、縣科技工信委、縣環保局、縣糧食局

責任單位:各鄉鎮(街道)

4.穩妥開展受污染耕地的治理與修復。以保障主要農產品質量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農用優先,預防為主、治用結合,開展耕地污染治理與修復。2018年底前,完成市下達我縣的受污染耕地土壤治理與修復當年目標任務;2019年底前,有序推進受污染耕地土壤治理與修復,完成市下達我縣的受污染耕地治理與修復年度累計目標任務;2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣環保局、縣國土資源局、縣科技工信委、縣財政局

責任單位:各鄉鎮(街道)

5.依法開展種植結構調整或退耕還林還草。加強對嚴格管控類耕地的用途管制,依法劃定特定農產品禁止生產區域,結合我縣實際,制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植可食用農產品,分區域、分年度實施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2018年底前,編制受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草實施方案,完成市下達我縣的種植結構調整或退耕還林還草當年目標任務;2019年底前,完成市下達我縣的種植結構調整或退耕還林還草年度累計目標任務;2020年10月底前,全面完成種植結構調整或退耕還林還草任務。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣林業局、縣國土資源局、縣發改委、縣財政局、縣環保局

責任單位:各鄉鎮(街道)

(二)全面夯實土壤污染防治基礎

6.全面建立污染源監管清單。針對全縣土壤污染源底數不清現狀,在全縣分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業、固體廢物堆存場所、尾礦庫、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結合污染源普查、環境統計等多來源企業信息,摸清各類污染底數,建立臺帳,形成監管清單。2018年底前,建立污染源監管清單;2020年10月底前全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣國土資源局、縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣安監局

責任單位:各鄉鎮(街道)

7.積極開展土壤污染狀況詳查。針對全縣土壤環境質量底數不清的現狀,以農用地和重點行業企業用地為重點,在全縣開展土壤污染狀況詳查,建立詳查工作推進機制,完善詳查質量保證與控制體系,掌握土壤環境質量狀況,為建立和完善我縣土壤環境管理體系,促進土壤資源永續利用提供基礎支撐。2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2018年至2020年,開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,掌握我縣重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣國土資源局、縣城鄉規劃局、縣農業局、縣財政局、縣衛生計生委

責任單位:各鄉鎮(街道)

8.創新工作運行機制。針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀,加快建立健全土壤污染防治相關機制,實施規范有序管控。依托土壤環境信息化管理平臺,實現環保、國土資源、農業等部門相關數據共享,提高風險管控成效。2018年底前,形成部門土壤環境信息共享機制;嚴把建設用地污染地塊再開發利用項目準入、許可關,環保、國土資源、規劃等部門依照法律法規聯合管理,嚴防建設用地再開發利用環境風險;2019年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯動監管機制。綜合考慮糧食生產、土壤環境保護、社會經濟發展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣科技工信委、縣國土資源局、縣城鄉規劃局、縣農業局、縣林業局、縣財政局

責任單位:各鄉鎮(街道)

(三)加強土壤污染的源頭管控

9.深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。加強涉鎘等重金屬行業企業排查整治和環境監管,對廢水廢氣處理設施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑,限制含重金屬工業廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩定達標排放的依法進行停產治理或關閉;積極推進清潔生產,減少重金屬污染物產生,降低重金屬排放量;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業重點重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣發改委、縣科技工信委、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣財政局

責任單位:各鄉鎮(街道)

10.加強農業面源污染綜合防治。貫徹綠色發展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調整農業投入結構,繼續實施化肥農藥零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和綠色防控,通過政府引導、企業負責、農戶配合、市場驅動,落實農業投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質的管理,完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點的農業工程措施,實施節水戰略。2018年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農藥有效利用率達到38.5%以上;2019年底前,以上指標分別達到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,全縣農膜回收利用率達90%以上,農藥包裝廢棄物回收處理率達30%。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣財政局、縣環保局、縣水利局、縣供銷社

責任單位:各鄉鎮(街道)

11.加強生活污染源管控。營造綠色人居環境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎設施建設,在有條件的城區和農村,逐步推進生活垃圾分類試點工作,提升污水垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規定的生活垃圾填埋場開展專項整治;進一步落實限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全縣生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。2018年底前,出臺我縣生活垃圾分類實施意見,啟動試點工作;2020年底前,形成較完備的生活垃圾分類處理系統。

牽頭單位:縣城管局

配合單位:縣住房城鄉建設局、縣發改委、縣科技工信委、縣環保局、縣商務局

責任單位:各鄉鎮(街道)

12.推進固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化利用、尾礦綜合利用和協同利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用,建設尾礦綜合利用示范工程;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環境監管,擴大全縣醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍,因地制宜地推進鄉鎮偏遠地區醫療廢物的安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2018年底前,建立醫療廢物協同處置與應急處置機制;2019年底前,對不符合規范要求、存在環境風險的固體廢物堆存場所進行整治,并通過驗收;2020年10月底前,建成尾礦綜合利用示范工程,完成廢棄物協同處置試點工程建設,全縣危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率分別達到90%、95%以上,危險廢物處理處置能力提高10%以上。

牽頭單位:縣發改委、縣環保局

配合單位:縣安監局、縣財政局、縣衛生計生委

責任單位:各鄉鎮(街道)

13.加快對尾礦庫的專項整治。以保障尾礦庫周邊及下游群眾環境安全為出發點,針對尾礦庫滲漏等對土壤產生的污染強化源頭管控。開展尾礦庫安全隱患排查及風險評估;強化伴生放射性尾礦庫的土壤輻射環境監測;引導企業通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等治理方式,提升尾礦庫管理水平,防范重大事故發生;通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式,優先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區現役尾礦庫開展整治工作,并制定、報備環境應急預案。2018年底前,完成重點尾礦庫環境風險和安全風險排查;2019年底前,完成重點尾礦庫治理任務。

牽頭單位:縣安監局、縣環保局

責任單位:各鄉鎮(街道)

14.積極推進綠色礦山建設。依托省、市、縣三級聯創的工作機制,落實礦山企業綠色礦山建設主體責任,完善激勵政策,構建綠色礦業發展長效機制。2018年底前,實施煤炭、冶金、有色、非金屬、建筑石料石材綠色礦山建設規范;2020年底前,力爭形成符合生態文明建設要求的,在礦區環境、資源開發利用、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山等方面達到較高水平的礦業發展新模式。

牽頭單位:縣國土資源局

配合單位:縣財政局、縣質監局、縣環保局

責任單位:各鄉鎮(街道)

(四)實施建設用地污染地塊聯動監管

15.建立污染地塊名錄。以保障人居環境安全為目的,監督土地使用權人按照國家有關規定開展建設用地環境污染調查評估,對無明確責任主體的地塊,政府履行主體責任;對已關停、破產或搬遷的重點行業企業用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監督其土地使用權人開展土壤環境狀況初步調查,根據調查結果建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,結果向社會公開,接受社會監督。2018年起,實施土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對,實施動態化監管。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣科技工信委、縣國土資源局、縣城鄉規劃局

責任單位:各鄉鎮(街道)

16.加強對污染地塊再開發利用的管理。環境保護、國土資源、規劃部門實施污染地塊信息共享、聯動監管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。國土資源、規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。

牽頭單位:縣國土資源局

配合單位:縣城鄉規劃局、縣環保局

責任單位:各鄉鎮(街道)

17.加強暫不開發利用污染地塊的管理。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣國土資源局、縣城鄉規劃局

責任單位:各鄉鎮(街道)

(五)防范化解土壤各類環境風險

18.切實重視土壤污染環境風險防范。土壤污染環境風險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環境安全,要堅持預防為主、保護優先的原則,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農用地實施分類管理,對建設用地實施準入管理,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環境風險。

責任單位:各鄉鎮(街道)

19.實施農用地土壤污染預警。2018年起,嚴格執行上級下達的土壤污染預警,啟動相對應的應急響應。

牽頭單位:縣農業局、縣環保局

配合單位:縣國土資源局

責任單位:各鄉鎮(街道)

20.加強土壤污染突發事件應急處置。做好耕地污染突發事件的應急處置。各鄉鎮(街道)要加快制定超標農產品應急處置預案;對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,對發現的超標農產品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理。

牽頭單位:縣農業局

配合單位:縣糧食局

責任單位:各鄉鎮(街道)

21.做好工業企業土壤污染突發事件的應急處置,發生突發事件時,及時開展環境監測,掌握污染狀況;停止企業生產排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調查進展和相關信息,自覺接受媒體和社會各界監督。

牽頭單位:縣環保局

配合單位:縣公安局、縣科技工信委、縣安監局、縣國土資源局

責任單位:各鄉鎮(街道)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態環境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。各級主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,至少每季度研究一次生態環境保護工作;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。各鄉鎮(街道)、集聚區管委會和有關部門要建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,細化各相關部門生態環境保護責任清單。各相關部門要履行生態環境保護職責,制定并落實生態環境保護年度工作計劃和措施。各鄉鎮(街道)、各有關部門每年向縣委、縣政府報告落實情況。

(二)夯實政策保障。嚴格落實污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,落實用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態補償機制,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。加大財政投入,堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配,財政資金重點支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態保護修復、畜禽養殖污染治理、農業農村污染治理、農村居民清潔取暖等,通過以獎代補形式激勵支持企業實施提標改造,幫助企業降低治理成本。組織好環境保護稅征收工作,充分發揮好稅收的調節作用,倒逼污染嚴重企業轉型升級。充分發揮財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。加強生態環境污染防治專項資金監督檢查和跟蹤問效,提高財政資金的使用效率。

(三)嚴格執法監管。完善縣級環境保護督導體系,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,通過嚴格環保督導,夯實各級、各部門生態文明建設和環境保護政治責任。縣級環保督導要實現全覆蓋,對督導發現的問題要實行臺帳式管理,掛帳督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。保持執法高壓態勢,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查和專項執法,強化環保部門與公安部門、檢察機關的銜接配合,依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為,強力實施“重罰一批、曝光一批、約談一批、掛牌一批、關停一批、移交一批”,對偷排偷放、超標排放等各種惡意違法行為要實行“零容忍”。

(四)嚴格考核問責。建立以生態環境質量提升為核心、任務計劃完成為重點的環境保護責任目標考核體系,對各鄉鎮(街道)、各相關部門污染防治攻堅戰三年行動計劃實施情況進行考核,綜合運用通報排名、經濟處罰、追責問責等多種手段,督促各級黨委、政府嚴格落實生態環境管理屬地責任。堅持目標導向、質量導向和問題導向,考核結果作為各鄉鎮(街道)、各相關部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照省、市有關規定給予表彰。對考核不合格的各鄉鎮(街道),由縣污染防治攻堅領導小組公開約談主要負責人;實行區域環評限批,取消縣級授予的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的各鄉鎮(街道),對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。加強生態環境質量監測研判分析,強化質量過程考核,實施生態環境質量月、季、半年、年考核,指導各地采取針對性的有效措施。建立行動計劃實施評估考核機制,對確定的目標指標、主要任務和重大工程落實情況進行及時評估總結。

(五)強化宣傳引導。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,社區、村鎮、機關、學校、企事業單位應采用豐富多彩、喜聞樂見的方式開展環保宣傳,培育普及生態文化。制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案,健全生態環境新聞發布機制,完善環境信息公開制度,依托報紙、廣播電視、網絡等渠道,及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環境質量排名及環境違法違規違紀問題查處情況。督促企業定期公開環境治理和污染排放信息,依法承擔環境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態環境保護。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環境污染防治攻堅戰的社會合力。開展“綠色家庭”、“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色出行”等系列活動,引導公民踐行低碳環境保護理念和綠色生活方式,形成齊心協力共同打贏藍天、碧水、凈土保衛戰的良好局面。

 

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