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博愛縣法治政府建設領導小組關于印發博愛縣2018年度法治政府建設工作安排的通知
】作者:博愛縣政府管理員   來源:博愛縣人民政府    時間:2018-06-29   瀏覽: 人次

 

 

 

博法政〔2018〕1號

 

各鄉鎮人民政府,各行政執法部門:

現將《博愛縣2018年度法治政府建設工作安排》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

2018年6月25日

 

 

博愛縣2018年度法治政府建設工作安排

 

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,決勝全面建成小康社會的關鍵一年。全縣各級各部門要認真貫徹落實黨的十九大精神和全國“兩會”精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》和《焦作市2018年度法治政府建設工作安排》確定的法治政府建設目標任務,以高度的責任感和使命感,扎實做好2018年度法治政府建設工作,為我縣經濟社會持續健康發展提供堅實的法治保障。現就做好2018年度法治政府建設工作安排如下: 

一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革。進一步推進簡政放權,銜接好國務院、省政府、市政府取消的行政審批事項,簡化優化審批流程,開展“一次辦妥”改革,探索開展“一窗受理、集成服務”改革,打通原審批部門之間的界限,實現“推開一扇門,辦成一攬子事”,逐步縮短辦理時限,提高辦事效率,切實解決行政審批“中梗阻”和“最后一公里”問題;全面推行市場準入負面清單制度,著力清理廢除妨礙市場公平競爭的規定和做法,激發市場主體活力。

(二)規范行政權力運行。按照 “法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,切實轉變政府職能,依法全面履行職責,持續推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。持續推進權力清單、責任清單公布工作,根據法律法規立改廢釋、機構和職能調整等情況,完善動態管理,不得在清單之外變相行使職權;加大取消調整行政權力事項力度,對不符合時宜、阻礙改革發展或與當前 “放管服”改革精神相違背的權力事項,及時進行取消調整;建立證明清單動態調整機制,加強證明清單運用,杜絕清單外要求證明的現象,切實維護證明清單的權威性;規范行政處罰,嚴格執行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物依法處理規定。

(三)深入推進商事制度改革。積極推進“證照分離”改革,進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等問題,激發市場主體活力。推動企業登記全程電子化改革,積極推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用,建立市場主體身份認證服務體系;加快企業名稱登記管理改革,完善企業名稱禁限用規則,改革企業名稱核準制度,優化企業名稱查詢系統,完善市場主體簡易注銷登記制度和企業撤銷程序,對于提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業,探索建立強制出清制度。推進重點領域信用體系建設,加快信用信息記錄歸集共享,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。    

(四)繼續深化價格改革。堅持以推進供給側結構性改革為主線,繼續加強價格監測預警和形勢分析,保持價格總水平基本穩定;深化重點領域和關鍵環節價格改革,聚焦競爭性領域和環節,重點督促督辦電力、農業用水、天然氣等領域價格改革成效,推進涉企清費減負工作,通過完善收費清單制度減輕企業收費負擔。

(五)圍繞中心全面履責。緊緊圍繞黨中央國務院和省市“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”重大決策部署,自覺地將推進依法行政、加快法治政府建設工作融入黨委和政府工作大局,依法全面履職盡責,積極回應人民對美好生活的向往。要圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰,依法穩妥化解企業風險,積極防控政府債務風險,防范化解金融風險;圍繞打好精準脫貧攻堅戰,加強法律扶貧工作,加大法律宣傳和法律援助力度,有針對性助力脫貧攻堅,圍繞打好污染防治攻堅戰,堅持綠色發展理念,妥善辦理各類環境資源案件,創新構建生態環境損害的修復和賠償制度,為生態文明建設提供有力保障。

二、建立健全依法決策機制

(六)健全依法科學民主決策機制。嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,強化決策法定程序剛性約束;嚴格落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,未經法制機構合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。

(七)嚴格決策責任追究。認真實施重大決策終身責任追究及責任倒查機制,對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策,決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。    

(八)積極推進政府法律顧問和公職律師制度。在全縣進一步推進政府法律顧問和公職律師制度的建立、督導及管理使用等工作,充分發揮好法律顧問和公職律師在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用;鄉 (鎮)人民政府、街道辦事處根據需要建立和實施政府法律顧問和公職律師制度。

三、深入推進服務型行政執法建設

(九)開展規范化創建工作。從今年開始,服務型行政執法創建工作要更加嚴格標準,注重質量、淡化數量,打造、推薦、命名一批示范標兵單位,推動示范點培育工作逐步規范化、精細化。要依據全省服務型行政執法示范點培育標準,對已命名的示范單位進行再培育、再提升,對達不到標準,示范作用發揮不明顯的加大指導力度,限期改進,使示范點名副其實,對經指導后仍停滯不前、不具有示范作用的,撤銷其示范點名稱。

(十)開展大調研活動。以五年來服務型行政執法建設推進情況為主題,以已有的示范點為樣本,以執法中服務理念的植入程度、柔性執法方式的運用水平、利用“互聯網+”創新監管方式的具體舉措、人民群眾對行政執法的滿意度、下步工作的意見建議等為主要內容,按照深入調研、梳理問題、督促指導、檢查驗收的步驟,開展認真細致的大調研活動。要梳理工作推進中存在的亮點、難點和弱點,針對問題分析原因,提出解決問題的意見和建議,形成詳細的調研報告。要注重調研成果的轉化和應用,在汲取基層智慧、總結基層經驗的基礎上,通過現場觀摩、研討交流、督促指導等方式,“條塊結合”精準發力,有效補齊工作短板,推動全市工作實現由探索型向規范化轉變、由粗放型向精細化轉變、由經驗型向標準化轉變。

(十一)認真做好行政指導和行政調解工作。深化柔性執法,落實好河南省行政指導、行政調解工作規范和示范文本,根據執法實踐探索、梳理、公布行政相對人的違法風險點,開展有針對性的行政指導,積極預防、減少和糾正行政相對人的違法行為。積極推進行政調解工作,規范行政調解行為,認真做好行政調解案卷立卷歸檔,探索建立行政調解數據采集、匯總和分析制度,為行政決策、依法監管等提供數據支持和信息服務,從源頭上減少爭議糾紛的發生。

(十二)持續創新執法和監管方式。進一步解放思想,將服務型行政執法和“放管服”改革有效銜接、深度融合,從解決人民群眾最關心、最直接的問題入手,積極探索網上咨詢、網上聽證、網上意見征集和反饋,深入推進執法方式創新,使服務更優,切實增強企業與百姓的獲得感。創新監管方式,探索通過數據共享、匯聚、分析,對企業生產經營、銷售物流、檢驗檢測、違法失信、投訴舉報、消費維權等活動進行監管的方式,提升監管和風險防范能力,真正讓監管落地。

四、全面落實行政執法責任制

(十三)明確行政執法責任。建立行政執法權責清單動態調整機制,各執法部門要根據法律、法規、規章的立改廢情況,行政審批事項調整以及機構改革情況,及時對現有行政執法權責進行梳理、調整,確保權責事項的實用性、時效性和準確性。

(十四)規范行政執法行為。開展行政執法責任制示范單位培育創建活動,力爭打造一批亮點突出、成效明顯、執法規范的執法機構,進一步發揮示范引領和典型帶動作用。嚴格執行行政裁量權基準制度,及時制定我市地方法規實施中涉及的行政處罰裁量規定,實現行政裁量依據制度化,行政裁量行為規范化。貫徹落實好《河南省行政執法證件管理辦法》,積極開展執法培訓,健全行政執法案例指導制度,加強行政執法隊伍建設和管理,不斷規范行政執法行為。

(十五)加強行政執法監督。按照國家全面推行行政執法工作制度、執法全過程記錄制度和重大執法決策法制審核制度的有關要求,全面做好三項制度推行工作。認真做好重大行政處罰備案審查工作,定期通報備案審查情況。落實行政執法案卷評查制度,開展行政執法案卷評查和優秀行政執法案卷評選工作,落實行政執法情況統計報告制度,不斷強化行政執法監督。

(十六)嚴格執法責任追究。按照《河南省行政執法責任追究辦法》規定,建立健全常態化責任追究機制,實行行政執法責任追究零報告制度,加大對執法違法行為的查處力度,嚴格追究有關行政執法部門和執法人員的執法過錯責任。

五、加強政府規范性文件管理

(十七)嚴格規范性文件管理。貫徹落實《河南省行政規范性文件管理辦法》,嚴格規范性文件制定主體和制定程序,強化調研論證、廣泛征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序的剛性約束;做好規范性文件備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾;落實公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度,依法受理和處理審查建議,定期對規范性文件的制定程序、備案情況進行監督檢查,杜絕有件不備和其他違反備案工作制度的問題。認真組織做好涉及機構改革、影響軍民融合發展、排除限制競爭政策、著名商標制度等規范性文件的清理工作,并將清理結果向社會公布。

六、強化對行政權力的制約和監督

(十八)強化政府內部層級監督。加強上級行政機關對下級行政機關、政府對其所屬部門的監督,建立健全常態化、長效化監督制度;加強對關鍵部門和崗位的監督制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。

(十九)發揮專門監督作用。繼續加大專門監督力度,保障和支持審計、統計等部門依法行使監督權。全面履行審計監督,圍繞深化供給側結構性改革、持續深化改革開放,進一步加大“三去一降一補”、產業結構調整、“放管服”改革、投融資體制等重點領域重大政策措施跟蹤審計力度,深入開展財政稅收、政府債務、民生項目、資源環境、政府投資、經濟責任等審計,依法對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。完善統計體制,建立政府機關和統計機構工作人員防范和懲治統計造假、弄虛作假問責制,夯實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任,進一步加大統計執法力度。

(二十)自覺接受人大、政協和社會監督。各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備規章和規范性文件制度,及時研究辦理人大代表提出的意見和建議;認真接受政協民主監督,定期向政協通報有關情況,及時研究辦理政協委員提案;建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理行政違法行為;發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,進一步推動網絡監督規范化、法治化。

(二十一)完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設,增強行政問責針對性、時效性;加大問責力度,堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職瀆職;認真貫徹《中華人民共和國監察法》,執行國家監察制度,對履職不力發生重大問題的,嚴肅問責。

七、全面推進政務公開

(二十二)推進權力運行全流程公開。堅持以公開為常態,不公開為例外,全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開;重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開;持續深化公開專欄建設,充實和完善政府門戶網站重點領域信息公開專欄內容,集中公開本地重點領域政府信息。

(二十三)擴大政務公開參與。拓展公眾參與渠道和方式,完善民意匯集機制,拓展民意表達渠道,嚴格落實法律法規規定的聽證程序,公開聽證座談、征求意見的采納情況;加強政策解讀,按照誰起草、誰解讀的原則進一步做好政策解讀工作,堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署;及時回應關切,建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,加強重大政務輿情回應督辦工作。

(二十四)提高政務公開能力和水平。完善政府信息與政務公開工作制度,建立健全監督檢查和考核工作機制;強化教育培訓,提升政務公開工作人員能力水平;加強政務公開平臺建設,加快建設全市政府網站統一技術平臺,推進政府門戶網站和網上政務服務平臺深度融合;建立常態化政府網站監測機制,及時督促問題網站進行整改;加強政務新媒體監督管理,規范政務微博、微信、移動客戶端以及開設在其他第三方平臺上的政務新媒體的運維管理,做好信息發布審核。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

(二十五)加強行政復議工作。認真執行《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例,貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》,積極履行行政復議工作法定職責;進一步暢通行政復議渠道,積極探索簡便行政復議受理途徑;創新行政復議案件審理方式,通過實地調查、公開聽證和專家論證等方式,不斷提升案件審理質量和效率;強化行政復議決定履行,各執法部門要認真貫徹《焦作市行政復議決定履行回執規定》,依法全面及時履行行政復議決定,切實增強行政復議的權威性和公信力;探索建立行政復議決定書網上公開制度,推進行政復議決定書網上公開工作,保障社會公眾知情權。

(二十六)做好行政應訴工作。貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》和《河南省人民政府關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》,配合、支持人民法院行政審判工作,認真履行人民法院生效司法裁判;認真落實《焦作市行政機關負責人出庭應訴規定》,積極推進行政機關負責人出庭應訴工作;加強與司法機關的協作配合,推進行政公益訴訟工作。

(二十七)完善依法化解糾紛機制。認真落實矛盾糾紛多元化解機制的相關規定,推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調;認真貫徹《中華人民共和國人民調解法》,堅持依法、規范、高效調解矛盾糾紛,確保調解達成的協議合理合法有效;健全人民調解工作機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制;做好法律援助工作,擴大援助覆蓋面,為受援群眾提供更優質、便捷、高效的法律服務。

九、提升政府工作人員依法行政能力

(二十八)認真落實領導干部學法用法制度。要堅持和完善領導干部學法制度,制定領導干部學法計劃,明確學法方式和內容,提高領導干部法治素養和法治能力;每年至少舉辦1期領導干部參加的法治專題培訓班,政府常務會議每季度至少學法1次;縣政府各部門結合機構改革實際情況,按照《綱要》和《實施方案》等文件要求認真組織安排領導干部學法工作;加強對領導干部依法行政能力測試,適當擴大測試范圍,改進測試方式。 

(二十九)實施領導干部年度述法工作。把學法用法和推進法治建設情況,作為領導干部年度述職內容;探索完善領導干部法律素養和法治能力考察有效辦法,將法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內容。

(三十)加強行政機關工作人員法律知識培訓。各執法單位要認真組織開展多種形式的全員法治培訓,制定培訓計劃,明確培訓方式和內容,全年至少舉辦1期針對行政執法人員的法治專題培訓班,切實提升行政執法人員的法律素養和執法水平;將法律知識培訓納入各級各部門公務員培訓內容,加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

十、完善法治政府建設落實機制

(三十一)健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙;注意發揮法治政府建設組織推動機構的作用,加強組織協調,明確工作職責,切實推進法治政府建設任務落實。

(三十二)落實法治政府建設部署和報告制度。各部門要結合實際,每年第一季度部署法治政府建設年度重點工作,切實抓好落實,向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,報告通過報刊、政府網站等向社會公開。

(三十三)健全法治政府建設責任機制。認真貫徹落實《河南省貫徹 <黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施辦法》;縣政府各部門主要負責人要認真履行推進法治政府建設第一責任人責任,對不履行或者不正確履行職責,本部門一年內發生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會后果的,依法追究其責任;各部門主要負責人要加強對本部門法治政府建設的組織領導,每半年至少召開1次專題辦公會,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

(三十四)健全法治政府建設推進機制。持續開展依法行政示范單位培育工作,制定依法行政示范單位動態管理辦法,召開依法行政示范單位經驗交流會,整理依法行政示范單位經驗材料,充分發揮示范單位的典型引領和示范帶動作用;進一步完善依法行政考核機制,加大日常考核比重,創新評查方式,嚴格考核結果運用,充分發揮考核推動作用。

(三十五)完善法治政府建設研究宣傳機制。充分運用傳統媒體和新媒體等多種媒體形式,打通報、刊、臺、網、端等各類傳播平臺,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、工作成效、先進經驗和典型做法,通過加強宣傳引導,凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

(三十六)加強法治政府建設保障機制。要高度重視政府法制工作,確保機構設置、人員配備與其承擔的職責任務相適應;選好建強法制工作隊伍,加強政府法制工作人員學習培訓,不斷提高工作人員的思想政治素質和業務工作能力。

本安排中所列工作將作為2018年度全縣依法行政考核主要內容,各有關單位要根據各自的職責分工,按照《博愛縣2018年度法治政府建設工作安排》,推動和落實好本年度的工作任務。

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